Di era bioekonomi ini, perlindungan kekayaan intelektual (HAKI) atas penemuan berbasis sumber daya genetik dan pengakuan hak masyarakat untuk pembangunan berkelanjutan menjadi penting. Semua wilayah di seluruh dunia menetapkan rezim hukum khusus untuk perlindungan sumber daya genetic yang terkait dengan pengetahuan tradisional (GRTK) dan hak-hak masyarakat.
Perjanjian TRIPs ini memberikan perlindungan yang kuat terhadap penemuan bioteknologi, termasuk makhluk hidup. Perjanjian ini terutama melindungi kepentingan perusahaan pemegang hak paten, tetapi tidak memberikan pengakuan hak masyarakat terkait dengan HAKI yang dikembangkan dan berasal dari pengetahuan tradisional (TK) masyarakat tersebut. Padahal pada levrel regional, ketentuan hukum yang mengatur telah tersedia, yaitu pada level ASEAN, Organization for African Unity, dan Andean Communities.
Ke-tiga blok regional tersebut telah menetapkannrezim hukum yang adil dan memadai sebagaimana diilhami oleh semangat Konvensi Keanekaragaman Hayati (CBD) untuk mengakui dan melindungi TK dan inovasi masyarakat lokal serta mengakomodasi aturan Perjanjian TRIPs. Perlindungan HAKI untuk penemuan terkait keanekaragaman hayati dan hak masyarakat termasuk TK yang terkait dengannya telah menjadi perhatian di sejumlah organisasi internasional dan regional sejak era 2000-an.
Namun, setelah dua puluh tahun mencari solusi untuk menangani masalah tersebut, tidak ada hukum internasional yang mengikat telah disepakati. Beberapa organisasi antar pemerintah regional seperti ASEAN, Organization of African Unity – sekarang African Union (AU) dan Andean Community Nations (Spanyol – Comunidad Andina, CAN) juga telah mengeluarkan kerangka hukum regional dengan tujuan untuk mengatasi sejumlah isu-isu seperti, hilangnya keanekaragaman hayati, prosedur akses, perlindungan petani, peternak, masyarakat lokal, dan pembentukan sistem bagi hasil.
Oleh karena itu, blok-blok integrasi regional tersebut tidak hanya menangani masalah ekonomi dan perdagangan, untuk mendorong kawasan perdagangan bebas (FTA) di wilayahnya, tetapi juga memberikan perhatian khusus pada beberapa bidang tertentu yang dihasilkan dari dampak perdagangan.
Pada tahun 2000, ASEAN telah mengeluarkan “Draft ASEAN Framework Agreement on Access to, and Fair and Equitable Sharing of Benefit Arising from the Utilation of Biological and Genetic Resources” (ASEAN ABS Draft). Sayangnya juga, setelah dua puluh tahun, UU ASEAN ABS ini masih berupa rancangan. Pada tahun yang sama tahun 2000, AU telah mengeluarkan “African Model Law for the Protection of the Rights of Local Community, Farmers and Breeders, and for Regulation of Access to Biological Resources” (African Model Law). Sebelumnya pada tahun 1996, CAN telah mengeluarkan “Common System on Access to Genetic Resources” yang dikenal sebagai Keputusan 391, dan kemudian pada tahun 2000, mendirikan rezim HKI baru yang dikenal sebagai “Rezim Kekayaan Intelektual Umum” atau Keputusan 486.
Dilihat dari waktu dikeluarkannya undang-undang tersebut, integrasi ekonomi regional tersebut, telah mengungkapkan keprihatinan yang sama pada waktu yang sama. Hal ini menunjukkan bahwa isu-isu di atas bukan hanya isu-isu spesifik atau wilayah tertentu, tetapi menjadi perhatian semua integrasi ekonomi regional dan masyarakat internasional.
Salah satu kekuatan pendorong di balik penerbitan rezim regional tersebut adalah karena hukum HKI internasional World Trade Organization (WTO) –TRIPs Agreement dalam Pasal 27.3.b-nya, memberikan perlindungan yang kuat terhadap semua penemuan di semua bidang teknologi termasuk penemuan yang berhubungan dengan makhluk hidup, bahan biologis, seperti gen, mikroorganisme, dan banyak lainnya. Namun, komunitas yang melestarikan dan melestarikan keanekaragaman hayati untuk penemuan tersebut diabaikan oleh sistem HKI.
Perlindungan HKI tersebut telah dikritik oleh sejumlah sarjana karena dampaknya yang signifikan terhadap keanekaragaman hayati dan perlindungan hak-hak masyarakat lokal. Para ahli berpendapat bahwa banyak penemuan yang berasal dari inovasi dan pengetahuan masyarakat lokal telah dilindungi oleh rezim HKI internasional, khususnya paten, tanpa pengakuan yang tepat atas peran komunitas tersebut. Di sisi lain, Konvensi Keanekaragaman Hayati
Menanggapi pencapaian yang tidak memuaskan di forum internasional, beberapa negara yang tergabung dalam integrasi ekonomi regional telah mencoba untuk mengatasi masalah ini dari perspektif dan kepentingan regional mereka sendiri mengenai perlindungan IP dan konservasi sumber daya genetik. Mereka memberikan perhatian khusus pada nilai-nilai sosial dan budaya termasuk moralitas sebagai landasan perspektif mereka. Dengan demikian, pendekatan hukum yang dilakukan oleh kelompok-kelompok regional tersebut dapat dilihat sedikit berbeda dengan pendekatan yang dilakukan terhadap hukum internasional.
Jika hukum internasional arus utama menggunakan pendekatan kepemilikan pribadi, pendekatan mayoritas di tingkat regional adalah pendekatan pembagian manfaat. Menariknya, sebagian besar integrasi perdagangan regional juga memiliki kebijakan yang kurang lebih serupa terhadap paten bentuk kehidupan dan komersialisasinya, termasuk persyaratan akses, Prior Informed Consent (PIC), pengungkapan atau asal, dan mekanisme pembagian keuntungan.
Oleh karena itu, negara-negara tersebut berbagi serangkaian komitmen dan prioritas yang serupa dengan negara-negara berkembang yang sangat beragam. Manfaat ini harus dibagi dengan orang-orang, komunitas dan populasi negara asal dari mana sampel sumber daya genetik diperoleh. Jika prinsip mekanisme pembagian manfaat diterapkan secara efektif, maka prinsip tersebut dapat digunakan sebagai instrumen pengentasan kemiskinan. Namun, tujuan ini hanya mungkin tercapai jika pembagian keuntungan diatur sebagai bagian dari nasional yang adil dan merata.
Dari substansinya, terlihat bahwa beberapa kerangka regional menolak semua perlindungan HKI atas sumber daya genetik dan bentuk kehidupan lainnya, baik yang berasal dari manusia, hewan, tumbuhan, maupun mikroorganisme, tetapi beberapa di antaranya tidak menyentuh masalah HKI. Penolakan ini didasarkan pada beberapa pertimbangan seperti moralitas dan nilai-nilai budaya termasuk hak asasi manusia. Kecenderungan-kecenderungan ini tidak serta merta cocok dengan sejumlah kesepakatan internasional seperti Perjanjian WTO-TRIPs yang mensyaratkan perlindungan paten atas penemuan mikroorganisme. Beberapa substansi dari pengaturan regional ini juga lebih jauh dari CBD, meskipun dibuat dengan semangat untuk melaksanakan kewajiban CBD. Selain itu, keberatan yang diajukan oleh WIPO dan UPOV mengenai kerangka hukum regional yang dikeluarkan oleh Uni Afrika adalah karena African Model Law bertentangan dengan Pasal 27. 3 (b) Perjanjian TRIPs dan bertentangan dengan Konvensi UPOV.
Penulis: Nurul Barizah
